Hacer más eficiente el gasto público de nuestro Gobierno Región Lima ante la actual provisión de bienes y servicios públicos de baja calidad es un hecho imprescindible en la agenda de hoy, nuestro país se encuentra en un proceso de cambio: dejar el viejo enfoque inercial de presupuesto basado en el costeo de insumos hacia un modelo de presupuesto cuyo financiamiento del gasto vincule los recursos asignados con los resultados que deben de lograrse en beneficio de la población objetivo.
Resulta paradójico, en la gestión pública la preocupación es gastar si no se devuelven los recursos , en la gestión privada es invertir y vender; para realizar el gasto hay que cumplir con toda una normatividad vigente, pero, antes hay que formular y tener aprobado un presupuesto basado en un Plan Estratégico y un Plan Operativo del año, los procesos de planificación de los 128 distritos, 09 provincias y del GRL se realizan de manera aisladas, existiendo algunas iniciativas de mancomunidades basadas en proyectos emblemáticos interprovinciales, los procesos de formulación y elaboración de los presupuestos van por otro carril, no en función del plan si no en base a la disponibilidad presupuestal que se negocia con el MEF que culmina con la dación de Ley General de Presupuesto Público que se promulga cada 31 de Noviembre, es decir existe una disfuncionalidad entre el plan y el presupuesto en cada instancia gubernamental de nuestra Región y del mismo GRL, con débiles coordinaciones y articulaciones entre las instancias e instituciones y programas públicos del gobierno central. Aquí encontramos un problema que no se ha encarado a la fecha de manera integral, las autoridades elegidas creen que cada uno tiene su feudo o principado y más le interesa cuanto de presupuesto le asignan en lugar de definir una estrategia integral como región para negociar ante el MEF. Nuestra Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión – Facultad de Ingeniería, nos encontramos recopilando información para el diagnóstico de los 128 planes estratégicos distritales, una primera apreciación evidencia debilidad en sus procesos de formulación y elaboración, la única intención es cumplir con un requisito para decir que se tiene instrumentos de gestión.
El gasto del presupuesto asignado debe estar basado en un Modelo de Gestión Regional con capacidad de gestión adecuada y transparente y participativa contar con ciclo de proyectos para cada sector, manuales, instructivos organizar a la población para que participe en la ejecución, liquidación y transferencia , garantizar su mantenimiento de dichas obras, características que no concuerdan con la actual gestión del Gobierno Regional – Sin embargo todas estas consideraciones anteriores de carácter más estructural no es de importancia, más importante y mediático la noticia: el Presidente de turno de nuestra Región Lima: Sr. Javier Alvarado pretende con el apoyo de medios probablemente contratados como el Comercio y RPP que los ciudadanos crean en el numero engañoso: 97.2% de avance en ejecución del presupuesto 2012, muestra a una gestión exitosa que festeja con bombos y platillos un aparente Primer Lugar en el gasto, hecho que nos induciría a creer que se están ejecutando proyectos en beneficio de los ciudadanos con resultados y apoyo de todos los Consejeros Regionales, el apoyo de todos los alcaldes y con la eficiente y transparente labor de sus altos cuadros gerenciales que vienen acompañándolo desde que fue alcalde distrital de Lunahuana, alcalde provincial de Cañete con 09 años de experiencia con resultados que evidencian procesos administrativos, denuncias frecuentes, embargos y procesos judiciales en curso con fallos dilatorios que son de dominio público.
Comenzar el año 2013 con una imagen virtual de primer lugar, en un nuevo intento de sembrar una nueva cortina de humo, para sus serios problemas judiciales, como hace dos meses intentaron venderse en los medios locales con la famosa iniciativa legislativa para incrementar los presupuestos a todos los gobiernos locales que no contaba con el conocimiento de los representantes ante el Congreso de nuestra Región, ni conocimiento de los Consejeros , mucho menos de los 09 alcaldes provinciales ni con los 124 alcaldes distritales. Hoy las notas periodísticas generan la imagen virtual engañosa 97.2 % en avance presupuestal que nos coloca en un primer lugar, hecho aparente que requiere ser debidamente analizado objetivamente y corroborar el sentimiento común que tiene la ciudadanía de nuestra Región, nos dice “muchos números pocos resultados” basado en su contraste cotidiano que percibe en las obras programadas en sus comunidades; la terminología de ejecución presupuestal: en compromiso, devengado, girado no conocen y tampoco es su obligación conocerlos, la realidad y los hechos solo cuenta.
A manera de informarnos en un proceso de ejecución del gasto público en toda institución del estado está compuesto por dos tapas: “preparatoria para la ejecución” y ejecución”, conforme al siguiente esquema:
La Ejecución Presupuestal Devengado
El devengado es el acto de administración mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documentaria ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación debe afectarse al presupuesto institucional, con cargo a la correspondiente cadena de gasto. Esta etapa del gasto se sujeta a las disposiciones que dicta la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.
La actual gestión presenta un devengado S/ 836, 020, 989 (alrededor de ochocientos treinta seis millones) de los cuales S/ 651, 904, 267 (alrededor de seiscientos cincuentaiuno) que representa más del 77% del total corresponde a pago de personal, servicios de las áreas (seguridad, limpieza, alquiler, otros), en resumen gastos que benefician a la institucionalidad del GRL principalmente, no van a obras que beneficien a la ciudadanía
Ejecución Presupuestal 2012 GRL
Rubro |
PIM |
Devengado |
Avance MEF |
Girado |
Diferencia |
Sin Giro |
Proyectos |
184.936.006,00 |
184.116.722,00 |
99,6% |
116.397.849,00 |
67.718.873,00 |
68,2% |
Actividades |
674.958.888,00 |
651.904.267,00 |
96,6% |
620.287.870,00 |
31.616.397,00 |
31,8% |
Total |
859.894.894,00 |
836.020.989,00 |
97,2% |
736.685.719,00 |
99.335.270,00 |
Fuente: consulta amigable MEF
El avance del gasto presupuestal a nivel devengado en Proyectos que representa solo el 23% asciende a S/184, 116, 722 (alrededor de ciento ochentaicuatro millones ciento dieciséis mil soles ) estos cifras y datos confirman fehacientemente que el primer lugar en gasto ha servido para priorizar y jerarquizar problemas y necesidades para ejecutar actividades con un enfoque institucional donde se evidencia un gasto del 77% del total devengado, estando muy lejos de trabajar con un enfoque de resolver problemas y necesidades de la ciudadanía (población) en la cual solo se ha utilizado el 23% del total devengado
Un análisis adicional del 23% utilizado para los proyectos revisamos en el cuadro anterior existe una diferencia entre el total girado y devengado que asciende a S/ 99,335,270 (alrededor de noventainueve millones de soles) dinero que se tiene que girar, normalmente el plazo es hasta Marzo según las directivas del MEF, situaciones que se prestarían a vicios administrativos posibles actos de corrupción y el ambiente propicio para someterse a someterse las decisiones de los proveedores con el miedo que si no se gira ese dinero se devuelve y el proveedor iniciarían las acciones legales. De éste total de noventa y nueve millones a girar en el cuadro siguiente se puede apreciar en su composición existe un monto de S/ 67,718,8720 (alrededor del 67%) que se encuentran en proyectos en los sectores siendo el ranking de ineficiencia el siguiente : salud (primer lugar), agro (segundo lugar), educación (tercer lugar) y transporte (cuarto lugar) sectores que la opinión pública recuerda en el 2012 las denuncias permanentes, habría que revisar cómo se encuentra la acreditación documentaria de los devengados en cada órgano competente, analizar detenidamente las fechas. Sin temor a equivocarme deben existir serias observaciones y vicios administrativos, facturas cobradas sin avance físico, sin informe de supervisores etc.,. El órgano de control interno tiene la palabra, nuestros representantes ante el congreso deberían preocuparse por éste tema de manera integral, va existir un festín con los 99 millones.
La revisión debe constatar si se han cumplido los procedimientos en el proceso de aprobación de sus conformidades de cada proyecto, en especial verificar la existencia de los informes de los supervisores (en la mayoría de los casos ni siquiera han contratado) En el cuadro siguiente se puede evidenciar que los cuatro sectores con primeros lugares en ineficiencia existen un monto alrededor de 53 millones de diferencia entre lo devengado y girado.
GASTOS 2012 NO GIRADOS POR SECTORES GRL
Funcion |
Pia |
Pim |
Compromiso Anual |
compromiso |
Devengado |
Girado |
Avance |
Diferencia |
20: SALUD |
6,095,435 |
48,836,636 |
48,674,713 |
48,695,187 |
48,695,185 |
22,469,387 |
99.7 |
26,225,798 |
10: AGROPECUARIA |
36,427,134 |
31,066,192 |
31,048,430 |
31,048,641 |
31,047,961 |
20,118,461 |
99.9 |
10,929,500 |
22: EDUCACION |
15,985,085 |
30,831,547 |
30,549,454 |
30,650,352 |
30,650,140 |
21,292,778 |
99.4 |
9,357,362 |
15: TRANSPORTE |
16,656,314 |
28,643,427 |
28,310,586 |
28,316,736 |
28,316,736 |
19,721,041 |
98.9 |
8,595,695 |
18: SANEAMIENTO |
10,660,126 |
16,612,812 |
16,552,378 |
16,551,730 |
16,551,730 |
12,012,768 |
99.6 |
4,538,962 |
09: TURISMO |
3,899,009 |
3,886,533 |
3,884,785 |
3,884,785 |
3,884,785 |
1,724,937 |
100.0 |
2,159,848 |
12: ENERGIA |
0 |
5,144,973 |
5,145,883 |
5,140,552 |
5,140,552 |
2,983,529 |
99.9 |
2,157,023 |
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD |
0 |
5,936,416 |
5,864,314 |
5,877,279 |
5,877,279 |
3,926,186 |
99.0 |
1,951,093 |
21: CULTURA Y DEPORTE |
0 |
5,445,544 |
5,430,932 |
5,427,321 |
5,427,320 |
4,717,772 |
99.7 |
709,548 |
PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA |
0 |
6,254,546 |
6,251,099 |
6,251,494 |
6,251,494 |
5,589,482 |
100.0 |
662,012 |
04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL |
0 |
1,715,498 |
1,715,482 |
1,715,481 |
1,715,481 |
1,428,081 |
100.0 |
287,400 |
23: PROTECCION SOCIAL |
0 |
323,479 |
319,710 |
319,710 |
319,710 |
240,834 |
78,876 |
|
17: AMBIENTE |
0 |
144,836 |
144,835 |
144,835 |
144,835 |
106,335 |
100.0 |
38,500 |
14: INDUSTRIA |
0 |
15,700 |
15,700 |
15,700 |
15,700 |
0 |
100.0 |
15,700 |
11: PESCA |
0 |
64,202 |
64,149 |
64,149 |
64,149 |
52,594 |
99.9 |
11,555 |
06: JUSTICIA |
0 |
6,605 |
6,605 |
6,605 |
6,605 |
6,605 |
100.0 |
0 |
19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO |
0 |
7,060 |
7,060 |
7,060 |
7,060 |
7,060 |
100.0 |
0 |
Total |
67,718,872 |
Veamos tres casos que caricaturizan la deficiente gestión y ejecución en las obras, como se utiliza y malgasta los recursos del estado que es dinero de todos los peruanos que contribuimos, las obras no deben tener nombre propio, cuando estuve a cargo de Foncodes en tres años de gestión con más de 4,000 obras nunca coloque mi nombre, pueden verificar en las obras que realice en todo el país y en nuestra región La Obra “Mejoramiento de la carretera Barranca-Araya grande del distrito de Barranca, Provincia de Barranca – Lima” con una inversión de más S/ 3,900,000 (tres millones novecientos mil soles ) que fue inaugurada con bombos y platillos en menos de 5 meses de brindar el servicio público muestra asentamientos debido a la mala compactación, mala composición de la mezcla evidenciándose grietas que gradualmente se visibilizaran
El Congresista Melgar ha realizado una inspección a la mencionada obra con la presencia de medios locales; esto evidencia la pésima calidad del gasto que realiza la actual gestión del GRL para estas realidades que evidencian deficiencias en la elaboración del expediente técnico, la falta de supervisión.
En el sector Salud del proyecto “Construcción y equipamiento del Hospital Regional en la Provincia de Cañete” el cual ante el MEF esta devengado con S/ 22,421,034 (más de Veintidós millones de soles) pero presenta un girado de solo S/11,789 (solo once mil setecientos ochentainueve soles), lo que evidencia que han devengado con la única intención de generar una imagen ante la presentación de la Audiencia Regional, toda vez que no presenta avance físico alguno, la pregunta que nos hacemos técnicamente en 90 días o menos esta obra estaría concluida para los giros correspondientes?, se contara con todas las conformidades y supervisiones?.
Otro caso en el Sector transportes es el proyecto denominado obra “Creación de pistas y veredas en la Asociación de Vivienda la villa, distrito de Huaura – Huaura – Lima” con un valor de S/ 883,666 (ochocientos ochenta tres mil seiscientos sementaseis soles) en el cual se ha devengado al 100% pero a nivel de giro se encuentra en 0% (cero por ciento), además de mencionarte que lo anecdótico es que un par de días antes de la Audiencia Publica el Gerente General Fernández Estrella, coloco la primera piedra tal como se muestra en las notas de prensa del mismo GRL. Todos nos preguntamos si no hay avance físico porque el avance financiero es 100%; por lo que habría que interrogar a los funcionarios de la Región y preguntarles en base a que documentación sustentaría están devengando? existen contratos de los supervisores? Solo con los contratos? Se están respetando los procesos y procedimientos?
Otra gran parte supuesto avance del gasto efectuado por la actual gestión del GRL en el 2012 esta basado en que la gran mayoría de los proyectos en ejecución y por no decir todos; presentan ampliaciones presupuestales que fue el otro gran bloque de proyectos que ayudo a que el indicador del MEF creciera; que deberán ser revisados debido a que deja en evidencia el inadecuado manejo la gestión de dichos proyectos; esto significa que los expedientes técnicos son reformulados recalculados, que la obra no ha tenido una buena identificación con la participación de las autoridades locales y/o actores sociales evidenciando el inadecuado manejo en la identificación formulación y elaboración de la gestión de dichos proyectos; Javier Alvarado nos quiere hacer pensar que su avance del 97.2% (engañoso) y su primer lugar en devengado lo hace sentir el mejor, esto carece de seriedad ante la población y la presente nota tiene la intención de desnudar la deficiente gestión que existe mucha bulla, muchos números y pocas realidades y muchas obras donde el escaso recurso se ha malgastado que requiere ser investigado y establecer responsabilidades; técnicas, administrativas y políticas, que nuestra ciudadanía no va a concluir ante una aparente ejecución del 97 % tenemos:
ü Que la gestión en la educación en la Región es 97% efectiva
ü Que la gestión en la Salud es del 97% efectiva
ü Que la gestión en el agro es 97% efectiva
ü Que la gestión en turismo es 97% efectiva
ü Que la gestión en el Pesca es 97% efectiva
ü Que la gestión en las exportaciones 97% efectiva
ü Que la gestión con el 97% ha reducido la pobreza
ü Que la gestión ha reducido la inseguridad ciudadana